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2025年5月13日-6月6日，县委第一巡察组对养老服务突出问题进行了“机动式”巡察。2025年7月9日，县委巡察组向我局反馈了巡察发现的相关问题。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

中共中国足彩网民政局党组坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，深刻认识到巡察整改是践行“两个维护”的具体行动，是提升民政工作质效的重要契机，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉统筹推进整改工作。

党组书记申延霞坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主持召开党组会3次专题研究巡察整改工作，牵头制定整改方案，逐一对巡察反馈问题进行研判，明确整改方向和责任分工；带头认领重点难点问题，定期调度整改进度，督促责任股室履职，推动整改工作走深走实。

截至2026年2月4日，巡察反馈的17个具体问题，已完成整改16个；部分完成整改1个，未完成整改0个；制定的27条整改措施，已完成26条，部分完成1条。

巡察期间交办立行立改问题15个，已完成15个。完善修订各类制度22项。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）集中整改期内已完成的整改事项

针对巡察反馈意见指出的问题，真改实改，截至目前，共计16个问题已整改、26条措施已整改完成。

问题1：政治理论学习不到位。2022年以来，县民政局未组织学习习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神，也未组织学习《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》和《关于加快发展农村养老服务的指导意见》。

整改结果：已完成。一是召开党组扩大会议和全体干部会议，组织班子成员及相关责任股室负责人、工作人员学习习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神及养老领域相关文件，其中2025年7月14日召开局党组扩大会议，学习《习近平总书记关于养老服务的重要论述》，班子成员进行了交流发言；2025年7月16日召开局机关全体干部会议，共同学习《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》和《关于加快发展农村养老服务的指导意见》。二是开展好自学，强化所学政策与工作实际的结合，促进习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神及相关养老政策在延津走深走实。三是建立长效机制，每季度至少开展一次养老服务方面的政策学习，制定学习计划并长期坚持。

问题2：专项规划可行性不强。县民政局聘请第三方于2022年3月完成编制的《2020-2035中国足彩网社会养老设施专项规划》，因未与相关部门沟通，致使规划未能实施。

整改结果：已完成。县民政局制定整改方案，于2025年8月至10月期间，先后3次组织人员与县发改委、自然资源局对接，梳理规划与县域总体规划、国土空间规划的衔接要点，征求相关部门对养老设施布局、用地保障、项目审批等方面的意见建议。安排专人对接第三方编制单位，结合部门意见对规划进行2轮修改完善，形成修订稿，确保规划符合实际、具备可操作性，为后续规划实施奠定坚实基础。

问题3：落实养老服务相关要求不到位。2022年2月以来，未组织召开全县养老服务联席会议，2023年4月以来，未组织相关部门制定养老服务监管责任清单。

整改结果：已完成。一是研究制定县养老服务联席会议工作机制，于2025年6月2日成立养老服务工作专班，定期组织召开全县养老服务专班会议，已于2025年6月、7月、10月各召开一次会议，6月份的专班会议研究公办敬老院改革事项，7月份的专班会议研究强化对公办敬老院监管的相关制度制定，10月份的专班会议研究市、县纪委对养老服务领域督导反馈问题整改落实事项；今后，该专班将持续发挥议事协调作用推动养老服务事业发展。二是组织相关部门制定养老服务监管责任清单，共24项内容涉及18家县直部门，工作专班将每季度至少召开一次会议通报监管情况，依据职责规范责任落实。

问题4：协作机制运行不畅。2022年以来，县民政局日常检查发现的“厨师未能提供健康证、食品留样柜内存放药品、车棚未配灭火器”等问题，未按要求及时抄送相关职能部门。

整改结果：已完成。严格落实《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施办法的通知》要求，着力构建长效协作监管机制。一是建立月度会商制度，与县市场监管局、消防救援大队每季度召开一次监管工作碰头会，共享养老机构检查信息，研判风险隐患。二是规范问题抄送流程，制定《养老服务领域问题线索移送清单》，对日常检查发现的食品安全、消防安全等问题，2个工作日内书面移送相关职能部门并跟踪处置结果。三是开展联合执法行动，每季度联合开展一次养老服务领域专项检查，形成监管合力。  

问题5：内部职能未捋顺。本应由养老服务股承担的公办敬老院监督指导工作，目前仍由社会救助股负责。

整改结果：已完成。县委编办已于2025年7月批复成立养老服务发展中心，核定其工作职责及人员配备，随后我局成立该中心并承担公办敬老院的监督指导职责，现已按照县委要求明确中心主任1名，充实工作人员7名，并切实履行公办敬老院监管及其他相关职责。

问题6：老龄工作职能转接不到底。2024年5月，老龄工作委员会办公室及其职能由县卫健委划归县民政局，至巡察结束仅移交了印章。

整改结果：已完成。老龄工作委员会办公室及其职能于2024年5月由县卫健委划归县民政局，县民政局党组已明确老龄工作委员会办公室设在养老服务股，并明确工作职责和具体任务。巡察整改期间，县民政局牵头开展了全县敬老月活动，联合县委社会工作部、县新时代文明实践指导中心发布《敬老助老志愿服务倡议》，号召全县干部群众、文明志愿者、社会各界人士积极投身敬老活动，形成“人人参与、关爱老人”的良好局面。聚焦老年群体实际需求，开展分层分类走访慰问，为机构送去面粉、食用油等生活物资，对全县百岁老人逐一上门慰问，为每位老人送上定制慰问品，切实把党和政府的关怀送到老人身边。同时，充分调动社会各界资源，从文化、法律、医疗、物资等多维度为老人提供服务，形成“全社会关爱老人”的合力。

问题7：指导区域养老服务中心发挥作用不力。至巡察结束，全县4个区域养老服务中心(王楼、马庄、丰庄、东屯)，未向周边老年人开放公共场所和设施，未提供相关服务。

整改结果：已完成。一是推动服务提质，指导各乡镇区域养老服务中心增设医疗室、娱乐室等功能性用房，通过张贴公告、入村宣传等方式提升知晓率，目前均已向周边老人开放设施并提供服务。二是建立长效监管，将服务开放情况纳入养老机构年度考核，每月开展1次抽查，对未达标机构限期整改。三是举一反三，全面排查全县养老服务设施，梳理服务短板弱项，制定提升方案，推动各类养老设施规范高效发挥作用，切实提升老年人获得感。

问题8：适老化器具发放不精准。潭龙街道东里七村李某、僧固乡辉县屯村陈某均反映未收到县民政局发放清单上的四脚手杖、沐浴椅等器具。

整改结果：已完成。经县民政局实地调查，为其配备的器具严格按照配置单落实，当时已配备到位。因上述两位老人记忆力衰退当时未说清楚，经村干部配合已从其家中找到四脚手杖、沐浴椅等器具。县民政局结合上述问题开展举一反三整改，入户抽查适老化改造户65户，查看老人对适老化改造配备物品的使用情况，对个别老人存在的“不会用”“用不惯”问题进行现场指导，切实让配备的器材物尽其用，减少闲置浪费。

问题9：老年助餐作用发挥不佳。抽查发现，石婆固镇、文岩街道等5个敬老院所设的助餐点无社会老年人前来就餐，7家民营养老机构所设的助餐点自设立以来社会老年人前来就餐人数均不足5人。文岩街道敬老院与福乐园老年公寓位置相邻，但各设有1个助餐点。2024年12月发放给伊香斋助餐点的助餐车至巡察结束未使用。

整改结果：已完成。一是联合县财政局、市场监管局等部门制定《中国足彩网老年助餐机构监督管理制度》,明确部门职责分工、供餐服务管理、补助资金管理，加强对老年助餐机构日常监管；健全监督机制，建立助餐点运营月度督导检查制度，2025年10月以来已开展2轮抽查，重点核查就餐人数、服务质量等，确保助餐作用有效发挥。二是优化点位布局，将僧固乡敬老院老年食堂迁移至石婆固镇北王庄村，撤并石婆固镇敬老院老年食堂，解决部分邻近助餐点位重复设置问题；三是强化政策宣传，组织助餐机构开展免费试吃、邀请体验等活动，提升助餐点知晓度；四是推动设施启用，督促伊香斋助餐点于2025年6月将助餐车投入使用，截至目前，全县42个老年食堂（助餐点）共开展助餐服务10000余人次。

问题10：高龄津贴管理有漏洞。2022年以来，在未核实85名没有认证老年人的身体状况下便将其高龄津贴一停了之，停发时间最长达3年。如，魏邱乡李庄村老年人葛某和聂某因未进行资格认证，高龄津贴被停发3年，后发现二人仍健在。

整改结果：已完成。一是立行立改纠错，对巡察发现的85名未核实情况停发津贴人员全面复核，为葛某等健在老人补发津贴，累计补发资金23900元。二是建立长效机制，将高龄津贴认证纳入基层民政工作年度考核，每月联合人社、公安部门开展数据比对和随机抽查。三是举一反三排查，累计排查全县80岁以上高龄老人12296人，发现并整改认证提醒不及时、信息更新滞后等问题16个，通过“线上认证系统优化+线下上门帮扶”，实现认证精准化。

问题11：养老服务人才队伍管理缺位。无统一招聘标准，2022年以来，未研究制定人员招聘办法及用人标准，公办养老机构工作人员均由用人单位直接招聘。

整改进度：已完成。已制定《中国足彩网公办敬老院院长选聘办法》和《中国足彩网公办养老机构工作人员选聘方案》，2025年6月份以来，通过“乡聘县管”方式新选聘敬老院院长4人，选聘工作人员17人。

    问题12：项目未发挥作用。2022年投资220万元建设的智慧养老管理和服务平台项目，至巡察结束处于闲置状态。2024年底金秋康复医院利用农村重度残疾人照护服务设施建设项目奖补资金270万元完成升级改造2025年3月停止运营。

整改结果：已完成。一是大力推动“互联网+智慧养老”，联系移动公司对该平台进行网络整合，为各公办敬老院配备安装监控设施，目前7家公办敬老院视频监控全部联网，实施县级综合智慧养老平台和乡镇（街道）敬老院视频监控系统升级改造，推行网上管理、精准追溯，实现实时监督、公开规范，并充分利用AI算法，实时掌握养老机构设施设备、消防安全和老人跌倒等风险隐患情况，并及时调度处置，防范安全事故发生，确保安全运行。二是通过多次与金秋康复医院沟通协调，金秋康复医院已于2025年10月正常运营运营，现收住老人10余名。

问题13：养老服务设施利用率较低。13个乡镇(街道)敬老院共设置484张床位(340张非护理床数和144张护理床位)，截至2025年5月共入住241位老年人，床位闲置过半。

整改结果：已完成。出台《中国足彩网关于促进公办养老机构改革的实施意见（试行）》，聚焦职能定位、管理体制、人事薪酬、资源配置、保障能力五个方面，采取四种模式实施公办养老机构综合改革。一是“院院合并”模式，盘活闲置资源。综合地理位置、基础设施、人员配置等各方面因素，对入住人数低于20人的公办敬老院进行整合，合并到基础设施条件好、管理服务规范、有拓展空间的敬老院。在精简管理人员的同时，被整合的乡镇（街道）敬老院通过租赁、合作经营等方式盘活闲置资产，既实现资源优化整合，又实现降本增效。二是公办民营模式，引入专业力量。三家敬老院与专业的第三方养老服务有限公司联合，引入先进的管理和服务模式，让入住院民体验更好的服务。比如，东屯镇敬老院与卫辉市润溪养老服务有限公司合作，推动实现专业化、市场化运作，目前已收住社会老人8人。丰庄镇敬老院与中国足彩网祥和康复护理院合作探索医养结合养老模式，受到服务对象的一致好评。三是公办公营模式，补充服务供给。鼓励、支持公办养老机构在优先保障供养人员集中供养需求的基础上，接收有需求的社会老年人入住，原则上收费标准不高于民办养老服务机构同档服务定价。比如，榆林乡敬老院、王楼镇敬老院吸纳社会老人入住，社会老人入住费用结余部分反哺给公办敬老院。四是民办托养模式，优化资源配置。择优选择具备3年以上从业经验的民办养老机构，将入住率较低的公办敬老院老人并入其中进行托养，乡镇（街道）与民办养老机构签订委托协议，明确产权归属和责权利关系，科学合理设定委托期限、托养标准、支付方式、支付时间等，并根据市场情况进行实时调价。

问题14：绩效考核落实不力。《中国足彩网公办敬老院工作人员绩效考核办法》自2024年7月印发以来，县民政局对全县敬老院工作人员仅考核1次。

整改进度：已完成。今年8月经县民政局党组研究，进一步修改完善《中国足彩网公办敬老院工作人员绩效考核办法》，明确考核指标，规范考核流程，绩效与薪酬、人员去留直接挂钩，有效提升各敬老院工作人员的工作质效。

问题15：指导敬老院工作不到位。2022年以来，未结合全县实际制定敬老院接收社会老年人的收费标准、管理制度和监管措施等。榆林、司寨等5家敬老院共接收社会老年人14人，每人每月最低收费666元，最高收费1200元。

整改进度：已完成。已与县发改委对接，县民政局于2025年11月向县政府书面呈送《关于申请制定我县公办敬老院收住社会老人收费标准的请示》，县发改委于2026年1月完成公办公营敬老院养老服务床位费及护理费收费标准定价工作，县民政局按照相关要求对收费定价进行公布并严格执行。

问题16：护理员素质亟待提升。养老护理员年龄偏大，持证上岗率低。13个敬老院70名护理员，50岁以上的36人(其中4名人员60岁)，持证上岗的32人，占比均不足55%。

整改进度：已完成。一是完善人员考核机制，全面提升护理员业务素质，已与相关乡（镇、街道）结合，通过对敬老院人员进行履职考核并核岗定人，已辞退不称职工作人员28人；二是按照《中国足彩网公办养老机构工作人员选聘方案》招聘人员17人，已改善敬老院工作人员年龄结构；三是联系职业培训学校于2025年12月为42名未持证的护理员开展培训，并组织其参加养老护理员等级证书考试。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计1个问题部分完成整改。

问题17：项目资金滞留。榆林乡卫生院计划于2025年5月底主体完工的农村重度残疾人照护服务设施建设项目，因自筹资金未到位目前仍处于评审环节，2024年9月拨付的68.5万元奖补资金滞留。

整改进度：部分完成整改。榆林乡卫生院农村重度残疾人照护服务设施建设项目原计划于2025年5月底主体完工，因自筹资金未到位目前仍未全面实施，2024年9月拨付的68.5万元奖补资金暂未发挥效益。经县民政局多次催办，榆林乡卫生院积极筹资，于2025年9月完成施工场地的旧房屋拆除，2025年11月完成施工审批手续办理，2025年12月4日完成招投标工作，目前项目实施的准备工作已就绪，预计2026年11月完工。

三、下一步工作安排

（一）深化思想认识。深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和党中央决策部署，切实把巡察整改作为重大政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真开展检视剖析与问题整改，坚决克服“过关”思想、应付心态，以高度政治自觉扛起整改责任。严格对照问题整改清单，细化举措、压实责任、挂图作战、压茬推进，确保各项整改任务落地见效、见底清零。

（二）坚决真改实改。严格对照巡察反馈意见，压紧压实整改责任，完不成任务绝不收兵，整改不到位绝不放过，特别是对敬老院收费标准、工作人员培训、项目资金滞留问题的整改，要在年底前内完成。已整改问题坚持常态长效，防止反复；限期整改问题，紧盯进度，聚焦重点，坚持标本兼治，坚决杜绝纸面整改，从制度层面源头抓好规范，确保各项规定要求不折不扣落实到位。

（三）巩固拓展成效。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，把巡察整改成果运用融入日常，与加强党的建设、党风廉政建设、民政工作紧密结合起来，扩大整改成效，切实做好巡察整改的“后半篇文章”，将整改成果转化为民政全局上下加强全面从严治党、转变工作作风、促进高质量发展的有力举措，推进我县民政事业发展再上新台阶。 

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0373-7106166；邮政信箱：河南省新乡市中国足彩网88号六楼东604房间；电子邮箱：yjxmzj@163.com。

中共中国足彩网民政局党组

2026年3月5日